中新網(wǎng)長沙6月7日電 ( 白祖偕 傅煜)“多干多錯，少干少錯，不干不錯”心理作祟，導(dǎo)致一些官員“不貪不占啥也不干”。近年來，隨著中國從嚴治吏成為常態(tài)，“為官不為”的怠政現(xiàn)象在官員隊伍中滋生蔓延。司法機關(guān)在查辦一些涉企案件時，也常出現(xiàn)“案子辦了、企業(yè)也垮了”。

針對這些實際問題，《省人民檢察院關(guān)于在查辦瀆職犯罪案件中服務(wù)和保障改革創(chuàng)新的意見》和《湖南省檢察機關(guān)查辦涉企案件經(jīng)濟影響評估制度(試行)》甫一出臺，立即引發(fā)如潮好評。業(yè)內(nèi)人士稱這是湖南檢方為服務(wù)改革創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的大膽制度創(chuàng)新，是“依法容錯”和“除蟲護花”的重要、有益的探索。

治怠政 護企業(yè) 促改革發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，當前各項改革尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域改革進入深水區(qū)。“改革越到緊要關(guān)頭，事業(yè)越到十字路口，就越需要官員在位有責(zé)、挺身發(fā)力。”湖南省人民檢察院黨組書記、檢察長游勸榮說。

然而，有改革就難免有失誤，加之反腐力度的持續(xù)加大，部分官員開始觀望、守安甚至心生畏懼。“能為而不為，應(yīng)為而不為，怕為而不為，已成為經(jīng)濟發(fā)展的負能量。”正如湖南省人民檢察院副檢察長劉清生所言，沒有官員的積極性和執(zhí)行力，再好的改革舉措和經(jīng)濟發(fā)展政策也會落空。

如何在官員中推動形成依法履職、敢于擔(dān)當、勇于改革、大膽創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍？湖南此番率先在中國推出檢察機關(guān)服務(wù)和保障改革創(chuàng)新的“依法容錯”機制，就是基于這一考慮。游勸榮解釋，希望通過依法支持改革者、保護創(chuàng)新者、寬容失誤者、懲治犯罪者，一方面為改革創(chuàng)新的“出頭鳥”解除后顧之憂，一方面對不作為者予以警示，讓所有在職者都必須在其位謀其政。

辦案人員常有這樣的困惑：案子雖辦得漂亮，但問題接踵而至。湖南邵陽雙清區(qū)檢察院在查辦某起受賄案時牽出水利工程串通投標問題，工程施工后不久，兩名工程實際負責(zé)人因涉嫌串通投標罪被批捕，工程也跟著“停擺”。“眼下若重新啟動投標，耗時長，無法在預(yù)定時間完成工程；加之已開工形成的圍堰頻現(xiàn)險情，若不盡快恢復(fù)施工，風(fēng)險與后果不堪想象。”雙清區(qū)政府主管水利的調(diào)研員鄧德對此憂心忡忡。

經(jīng)濟下行壓力加大，企業(yè)爬坡過坎已十分不易，這尤其需要通過改進創(chuàng)新司法辦案方式方法，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。在湖南省人民檢察院反貪局政委楊鴻看來，最大限度地減少案件辦理對企業(yè)發(fā)展的負面影響，是檢察機關(guān)的履職之要。通過制度規(guī)范，讓服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)化為檢察機關(guān)和檢察干警的自覺行動，這是“除蟲護花”制度出臺的美好期待。

“容”哪些錯？“護”哪些花？

“人非圣賢，孰能無過”，更何況改革之路絕非坦途，途中難免會走些彎路甚至錯路。給那些真正的干事創(chuàng)業(yè)者以“試錯權(quán)”，首先必須厘清罪與非罪的界限，明確哪些錯能“容”，哪些錯不能犯。

劉清生介紹，在辦案中引入“依法容錯”機制，要準確把握改革創(chuàng)新中的工作失誤和瀆職犯罪的本質(zhì)區(qū)別，堅持把依法依規(guī)推進改革創(chuàng)新中因缺乏經(jīng)驗、先行先試導(dǎo)致的失誤和錯誤與明知故犯的犯罪行為；把國家尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤與法律明令禁止后依然我行我素的犯罪行為；把依規(guī)履職、推動發(fā)展中難以預(yù)見的無意過失與為謀取私利的犯罪行為；把改革創(chuàng)新發(fā)展過程中受客觀因素影響造成的工作過失與不作為、亂作為、失職瀆職的犯罪行為嚴格區(qū)分開來。

諸如因不可抗力因素導(dǎo)致未達到預(yù)期效果或造成負面影響和損失之“錯”；主觀上沒有為個人或單位謀取私利，客觀上未濫用職權(quán)或玩忽職守、徇私舞弊，或有濫用職權(quán)或玩忽職守但情節(jié)顯著輕微行為等，均可被“容”，不能認定為瀆職犯罪。但如果該作為而不作為、慢作為，將會被嚴肅查處。

獲悉鄧德反映的上述問題后，雙清區(qū)檢察院在辦案過程中積極與相關(guān)單位反復(fù)協(xié)商，一方面建議雙清區(qū)政府責(zé)成中標公司按期保質(zhì)完成工程，一方面提議水利局加強制度建設(shè)，堵塞投標過程中官員與企業(yè)串標的漏洞。最終建議工程很快重新開工，圍堰合攏也順利完成。

類似這種好做法、好經(jīng)驗如今被制度化。“查辦涉企案件時，在線索評估、初查、立案、偵查等刑事訴訟環(huán)節(jié)以及刑事強制措施和偵查措施使用過程中，對涉案企業(yè)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟負面影響也要進行全面分析、評估、防范，并予以有效處置，做到既除蟲又護花。”游勸榮說，出臺經(jīng)濟影響評估制度，就是希望將司法辦案對企業(yè)發(fā)展的負面影響降至最低，從而更加精準有力地呵護企業(yè)，助推經(jīng)濟發(fā)展。

“對于正在承擔(dān)重大生產(chǎn)經(jīng)營活動、重大科技項目攻關(guān)、重大經(jīng)營項目推進、重大涉外項目實施等職責(zé)的關(guān)鍵崗位涉案人員，可遲辦緩辦的要遲辦緩辦，不能因查辦案件導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉、項目擱淺。”記者發(fā)現(xiàn)，該制度還對立案時機作了相關(guān)規(guī)定，并明確了如何恰當處理新型商業(yè)形態(tài)、投資經(jīng)營模式出現(xiàn)的新情況新問題，對企業(yè)可謂關(guān)懷備至。

防激勵變縱容 防保護變庇護

為改革者松綁減壓，讓“除蟲”不誤“花開”，在為兩大機制的初衷拍手叫好時，也有人擔(dān)心：“定心丸”會否成為官員、企業(yè)家犯錯的“擋箭牌”？

對此，游勸榮特別強調(diào)，建立兩大機制并不是以犧牲法治為代價，也不是對官員和違法企業(yè)、企業(yè)家法外施恩，更不是要放慢、減弱反腐敗的節(jié)奏和力度，而是要在嚴守法律底線的基礎(chǔ)上，既依法“治瀆”又法內(nèi)“容錯”，既鐵腕“除蟲”又柔情“護花”，保護廣大官員依法履職擔(dān)當、推進改革創(chuàng)新的積極性，維護廣大企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，增強檢察機關(guān)服務(wù)改革發(fā)展的針對性和實效性。

在解讀“容錯機制”時，劉清生明確，檢察機關(guān)在司法辦案中“容錯”必須堅持罪行法定原則，必須講究原則和底線，防止激勵變縱容、保護變庇護。“一方面要嚴格掌握立案標準，不得盲目立案、隨意入罪；一方面對于法律明確規(guī)定要追究刑事責(zé)任的行為，必須依法查辦。”“除蟲護花”機制也提出，應(yīng)注重查辦與合理保護并重、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和防止選擇性執(zhí)法并重，處置措施于法有據(jù)、合法合規(guī)。

有了好的機制，如何保障其執(zhí)行到位十分關(guān)鍵。楊鴻表示，今后，湖南檢察機關(guān)將強化督查督導(dǎo)，把偵查預(yù)防工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的情況納入年度考核，并作為評價檢察長履職能力和工作業(yè)績的重要指標。

“兩大文件的出臺真像一場及時雨，太及時也太有必要了。”湖南汝城縣縣長黃志文認為，這必將對湖南的經(jīng)濟發(fā)展，對保護國家機關(guān)工作人員特別是基層官員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、促進行政機關(guān)依法履職等都將發(fā)揮非常重要的作用。

“以往那種只單方面考慮自己辦案方便的工作方式將得到根本改變。”耒陽市人民檢察院副檢察長蔣智勇說，“除蟲護花”機制將引導(dǎo)檢察機關(guān)和干警積極檢討以往機械執(zhí)法中的得失，注重執(zhí)法辦案法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，注重執(zhí)法辦案必須服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。“這對我們的辦案方式提出了更高要求。”(完)